Prise en flagrant délit de mensonge sur le plateau du journal de 20 heures de France 2, sommée de s’expliquer sur ses amitiés tunisiennes, chahutée dans l’hémicycle du palais Bourbon, et finalement éclaboussée par les intérêts libyens de son concubin Patrick Ollier, Michèle Alliot-Marie a fini par épuiser son crédit. A l’heure où la diplomatie française se dilue dans ses tâtonnements, érodée par l’épisode Boris Boillon et les guéguerres anonymes dans la presse, Alain Juppé peut-il être l’homme de la situation? Surtout, l’ancien ministre des Affaires étrangères (de 1993 à 1995) peut-il s’affranchir du joug élyséen en la matière, dans un contexte “révolutionnaire” difficile?

Jusqu’ici, la politique étrangère de la France était l’apanage d’Henri Guaino, le conseiller spécial du président, qui n’hésitait pas à la phagocyter, comme à Dakar en juillet 2007. Le retour aux affaires d’Alain Juppé pourrait marquer le début d’une collaboration plus bicéphale, dans laquelle le ministre garde la main sur ses dossiers. Pas sûr que le vaisseau amiral change de cap pour autant. A l’occasion de son retour au gouvernement à la fin de l’année dernière, Mediapart pointait soulignait les critiques formulées par l’ancien Premier ministre (sur le calendrier des réformes notamment), tout en évoquant les “gages de confiance” qu’il a offert à Nicolas Sarkozy.

Livre blanc de la politique étrangère

A l’été 2007, à peine entré en fonction (alors même que Juppé venait d’abandonner son poste de ministre de l’Ecologie), Nicolas Sarkozy sollicite Alain Juppé et Louis Schweitzer pour coordonner la rédaction d’un livre blanc “sur la politique étrangère et européenne de la France”, branche diplomatique d’un trident complété par le livre blanc sur la défense et la fameuse révision générale des politiques publiques (RGPP). Le but? Définir “les missions prioritaires assignées à notre appareil diplomatique dans le contexte d’un monde en pleine évolution” et – en substance – auditer les ressources logistiques du Quai d’Orsay pour bénéficier d’un horizon dégagé jusqu’à 2020. A la lecture du chapitre sur la rive sud de la Méditerranée, il apparaît de manière criante que la diplomatie française n’est pas (n’est plus?) celle de la prophylaxie:

La stabilité de l’Afrique du Nord, et tout particulièrement du Maghreb, sont d’une importance particulière pour l’Europe et la France, en raison de notre proximité et des liens étroits tissés de part et d’autre de la Méditerranée, historiques ou culturels, mais aussi politiques et économiques. Or, cette région connaît une évolution contrastée, avec : une transition démographique en cours, mais une forte pression migratoire venue d’Afrique subsaharienne; un dynamisme économique inégal, mais de forts déséquilibres sociaux (notamment en termes d’emploi) ; un risque terroriste persistant et sans doute plus internationalisé (qu’illustre le rôle d’”Al Qaïda au Maghreb islamique”). A long terme, la réforme politique, la capacité à anticiper sur la dégradation environnementale, le développement de l’éducation, l’amélioration de la gestion du développement urbain seront des facteurs importants de l’évolution de cette sous-région.

Renforcé par les crises yougoslave et rwandaise

Incapable de prévenir les soulèvements successifs en Tunisie, en Egypte ou en Libye, empêtré dans une communication erratique, le ministère des Affaires étrangères peut-il retrouver une voix, éteinte dans des bruits de bouche à peine audibles? Lorsqu’il était en poste, Alain Juppé a prouvé qu’il savait mener la barge diplomatique au milieu des chevaux de frise, et les deux crises qu’il a traversé l’ont globalement renforcé. Vis-à-vis du Rwanda, d’abord, il reste cohérent, alors que l’Etat est placé sur le banc des accusés. Il est l’un des premiers à militer pour une intervention de l’ONU, et pour une implication de la France. En 2004, à l’occasion de la dixième commémoration du génocide, il s’emporte (avec Michèle Alliot-Marie, alors ministre de la Défense) contre ceux qui cherchent à “culpabiliser” la France. Plus récemment, il apporte son soutien au général Lafourcade, commandant de l’opération Turquoise, en égratignant “ceux qui tentent de réécrire l’histoire”. Dans une tribune parue en mai 2010, soucieux de rétablir les relations entre Paris et Kigali, il rappelle aussi qu’il est l’un des premiers à avoir utilisé le terme de “génocide”:

Ce que je sais aussi, c’est que loin de se taire sur ce qui s’est alors passé au Rwanda, le gouvernement français a, par ma voix, solennellement dénoncé le génocide dont des centaines de milliers de Tutsis étaient les victimes. Je l’ai dit le 15 mai 1994 à l’issue de la réunion du Conseil des Ministres de l’Union Européenne à Bruxelles, et de nouveau le 18 mai à l’Assemblée Nationale au cours de la séance des questions d’actualité.

Face à la guerre en Yougoslavie, ensuite, “le meilleur d’entre nous” contribue aux accords de Dayton, en harmonisant les positions des pays européens, des Etats-Unis et de la Russie. Lors de la conférence de paix sur l’ex-Yougoslavie organisée à Paris en décembre 1995, Jacques Chirac loue son travail. Entre temps, Juppé est devenu Premier ministre.

Mais c’est finalement un dernier épisode qui pourrait éclairer de la meilleure des façons le défi qui attend le transfuge gaulliste. En octobre 1993, le vice-premier ministre irakien, Tarek Aziz, est hospitalisé en France. A l’époque, dans le bouillant climat postérieur à la Guerre du Golfe, le ministre des Affaires étrangères calme le jeu. Deux ans plus tard, le même Tarek Aziz est reçu par le même Alain Juppé, et ils décrètent ensemble l’ouverture d’une section d’intérêt français à Bagdad, s’attirant les foudres de Londres et de Washington. “Le problème n’est pas de savoir si on parle avec les Irakiens, c’est de savoir ce qu’on leur dit”, oppose alors le président François Mitterrand. En 2011, c’est probablement la devise qui est inscrite au frontispice du Quai d’Orsay.

__

Crédits photo: Flickr CC fondapol, c a r a m e l

Constat d’échec du Grenelle : bye bye l’écologie sociale

Plus de ministère d’Etat pour l’écologie : la présidence du G20 est arrivée, les prises d’otage se succédent et la défense prend la deuxième place du casting. Une légère touche “présidentielle” qui ajoute ce qu’il faut de sérieux à l’objectif de sécurité (surtout couplée avec un ministère d’Etat au quai d’Orsay). Quatre mois après la promulgation du Grenelle II, cette disgrâce de l’écologie sonne comme un constat d’échec : finies les promesses de relance par les technologies vertes et les discours ambitieux de lutte contre la « précarité énergétique » (le coût de l’énergie affectant les foyers les plus pauvres) qui avait eu un secrétariat d’Etat dans la précédente équipe . Nous revenons à une conception de l’écologie d’avant le Pacte de Nicolas Hulot : développement durable, transports, logement.

Même l’énergie vire au gris. A Bercy, elle est désormais sous l’autorité d’un ministre de l’industrie et de l’économie numérique, sorte de « secrétariat d’Etat à la croissance ». Plus d’engouement pour les technologies vertes auxquelles on dédiait hier un maroquin : après l’échec de Copenhague, la montée du scepticisme climatique, Sarkozy ne mise plus sur les mélanges économie et écologie. La ligne est bien tracée : retour au XXè siècle en matière d’écologie.

La santé, c’est le travail

Niveau social, la réforme des retraites a fait le ménage : avec la pénibilité comme point de focalisation du débat, c’est la santé toute entière qui a atterri dans l’escarcelle du ministère du Travail et de l’Emploi. Ce dernier volet ayant été déclaré « prioritaire » (aux côtés de la croissance et de la sécurité), Nicolas Sarkozy a dégagé la Famille pour faire de la place à « l’apprentissage et la formation professionnelle ». Une fusion parallèle à celle du Pôle emploi avec l’AFPA : emploi, indemnisation et formation professionnelle dans une même boîte. Vu les résultats obtenus par le Pôle emploi, on peut douter de la cohérence de la recette au niveau gouvernemental.

Pour savoir ce que sont devenus les jeunes, il faut désormais pointer au guichet « éducation nationale » : en dessous du ministre, un secrétaire d’Etat en a la garde, qu’il cumule avec la vie associative. En souvenir du bon vieux temps, « les solidarités » et la « cohésion sociale », valeurs aussi vides de sens que la « fracture » tant décriée par Jacques Chirac, héritent d’un ministère de bons sentiments tandis que Bercy hérite d’un ministère d’ambition : le social s’éparpille en « ministères pansements », des officines de guérison de la société plutôt que des organismes d’impulsion.

Dans ce patchwork, une ligne de démarcation apparaît entre les domaines où le Président considère avoir réussi et ceux où il change de direction : l’enseignement supérieur, l’économie et les finances, l’agriculture ont traversés des crises violentes, dont certaines durent encore mais leur périmètre se maintien, voire s’étend. Ce sont les beaux rôles. A côté, une poignée de mauvais rôles disparaissent : l’immigration réintègre le ministère de l’Intérieur, débarassée de l’identité nationale. Le secrétariat d’Etat aux libertés s’est lui aussi perdu dans les limbes avec la question des prisons. Plus de grands ministères d’ambition, seulement des bureaux fonctionnels accompagnant l’oeuvre présidentielle jusqu’à 2012. Ceux qui s’inquiétaient de la paralysie de l’action gouvernementale à cause du remaniement n’ont pas fini de se plaindre.

FlickR CC Vincent-7 ; Abac077 ; France.Diplomatie.